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處置“僵尸企業(yè)”有了時間表

發(fā)布時間：

2015-10-27 00:00

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近一段時間，"僵尸企業(yè)"成為熱詞。尤其是近日國務(wù)院常務(wù)會議提出對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以"出清"后，清理處置"僵尸企業(yè)"有了時間表。專家指出，目前我國的"僵尸企業(yè)"問題正趨嚴重，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的負擔。解決這一問題，需要采取多方面有效措施，特別是要注重分類處理，避免一刀切。而對于這一過程所帶來的短暫性問題，政府有能力處理好，人們不必擔心出現(xiàn)下崗潮。

臃腫低效成負擔

"僵尸企業(yè)"，主要指那些無望恢復(fù)生氣、但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。近日，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議，要求2016年著力做好積極處置"僵尸企業(yè)"的工作。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%，中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%；石油、石化和建材等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅較大，鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

"僵尸企業(yè)"的出現(xiàn)并非偶然。國資委研究中心研究員王絳認為，"僵尸企業(yè)"有3個主要成因：一是改制成因，初期國有企業(yè)改革盛行部分改制而非整體改制；二是歷史成因，一些當時因需成立的臨時性企業(yè)遺留下來；三是企業(yè)自身經(jīng)營機制原因。

分類處理尋突破

處置"僵尸企業(yè)"任重而道遠。國資委主任張毅表示，處置"僵尸企業(yè)"是化解過剩產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是繞不過的坎，是必須做的"手術(shù)"。

分類處理成為解決"僵尸企業(yè)"問題的良方。此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，加強分類指導(dǎo)，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以"出清"，清理處置"僵尸企業(yè)"，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

"就現(xiàn)狀而言，分類指導(dǎo)非常必要。具體來看，實施分類指導(dǎo)一方面需要考慮到產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟的重要性及貢獻度，對于支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)既要清理也要有所保留，以推動支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨合理；另一方面，對于那些符合創(chuàng)新、環(huán)保等國家政策標準卻又表現(xiàn)不佳的企業(yè)，要加大扶持力度，避免處理'僵尸企業(yè)'過程中的一刀切。"北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系教授何維達在接受本報記者采訪時說。

與此同時，國外經(jīng)驗教訓(xùn)值得關(guān)注。中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國撰文指出，處置"僵尸企業(yè)"，美國有成功經(jīng)驗：區(qū)別對待，政府不承擔過大風(fēng)險；日本則有失敗教訓(xùn)：處理猶豫不決，致使大量富有活力的企業(yè)喪失成長機會。這些經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們借鑒和汲取。

吸納就業(yè)有空間

隨著處理"僵尸企業(yè)"的不斷推進，一些人開始擔心是否會引發(fā)新一輪"下崗潮"。對此，專家認為，處置"僵尸企業(yè)"帶來一定的下崗問題是難免的，但這只是陣痛，并不會引發(fā)所謂的下崗潮。

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，需要達到一定的人群規(guī)模，才能界定為"潮"，包括1989年百萬民工下廣東引發(fā)的"民工潮"、上世紀90年代數(shù)千萬國企職工下崗失業(yè)的"下崗潮"和國際金融危機爆發(fā)時超過1200萬農(nóng)民工的"返鄉(xiāng)潮"。而根據(jù)目前所掌握的數(shù)據(jù)，這一情況并未出現(xiàn)。

中國有能力化解就業(yè)問題。中國社會問題學(xué)者胡星斗教授認為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟能夠吸納就業(yè)的能力比第一次下崗潮時強很多，民營企業(yè)也相對發(fā)達，容納新一批下崗員工問題不大。

此外，國家正在不斷提高保障能力。據(jù)了解，國家安排了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，這為推動"僵尸企業(yè)"退出提供了保障。

"為將處置'僵尸企業(yè)'所帶來的失業(yè)等負面影響降到最低，政府還應(yīng)該做好以下兩方面工作：一是堅持循序漸進，對于特定企業(yè)的處理要提供一定的時間緩沖期，為下崗員工再就業(yè)提供充足時間；二是加強國家、企業(yè)與員工之間的互動，國家為失業(yè)員工多提供職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)的機會，降低下崗壓力。"何維達說。